新疆油气上游资源改革亮点

 公司动态     |      2021-07-25 01:10
本文摘要:新的电气改革方案于3月正式发布后,油气改革方案何时发布,具体内容如何,成为能源圈的焦点。大家期待的时候,7月7日国土资源部在门户网站上发布了新疆石油天然气调查块招标公告,通过招标转让调查开采权是国内石油天然气上游首次,这不仅标志着以新疆为试验的石油天然气资源上游领域的改革正式开始,还为外部预测未来的石油天然气改革方案提供了良好的想法和线索。 仔细研究这个公告全文,可以明确为什么选择新疆进行试验对于试点区域的选择,笔者早在去年年底就呼吁将新疆列为中国油气改革综合试点区。

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新的电气改革方案于3月正式发布后,油气改革方案何时发布,具体内容如何,成为能源圈的焦点。大家期待的时候,7月7日国土资源部在门户网站上发布了新疆石油天然气调查块招标公告,通过招标转让调查开采权是国内石油天然气上游首次,这不仅标志着以新疆为试验的石油天然气资源上游领域的改革正式开始,还为外部预测未来的石油天然气改革方案提供了良好的想法和线索。

仔细研究这个公告全文,可以明确为什么选择新疆进行试验对于试点区域的选择,笔者早在去年年底就呼吁将新疆列为中国油气改革综合试点区。选择新疆是因为新疆能源产业复盖了进口、生产、消费、综合利用等各个环节。

一是新疆油气资源丰富,在第二次全国油气资源评价中,新疆陆上石油、天然气、煤层气资源预测量分别占全国30%、34%、26%,具备基础条件。二是新疆是中国向西开放的桥头堡,在建设丝绸之路经济带中有重要影响。三是新疆现有油气市场主体比较充足。

目前,国内三大油气企业已进入新疆常规油气,民营能源公司广汇能源、准油股不仅上市,还在哈萨克斯坦投资块,广汇能源获得原油进口权和相应配额。另外,新疆当地有从事油田技术服务的企业,市场化充分。

四是中石油已经决定新疆为勘探开发领域混合所有制改革试验,提出克拉玛依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的一部分股份,引进地方国有资本和民间资本,实践已经准备好了。天时地利人和,注定新疆成为考试优先。

为什么选择油气上游领域改革?油气行业在取得巨大成果的同时,市场供求不平衡的基础设施建设落后的法律体系不完善的国有油气企业政企不分,市场主体不规范的行业进入标准过高,竞争不充分,垄断特别是行政垄断现象突出的油气价格难以完全由市场形成,油气价格扭曲的油气管理再审查、轻监督现象突出,政府职能越位、不足、不足等,难以适应经济持续健康发展的要求在众多问题中,哪些问题最突出或需要解决?笔者认为,未来要促进中国油气产业的持续发展,油气改革不仅要集中在局部的点式改革上,还要面向全产业链的链式改革。然而,在整个产业链中,油气体制改革的关键在于上游区块垄断,上游领域的垄断制约了中下游市场化进程,不打破这一垄断,民营企业没有油源,油气管网设施的公平开放难免会成为空谈。

中国油气上游领域垄断到底达了什么程度?据国土资源部统计,中石油、中石化、中海油等三大石油公司占全国开采、开采权面积的97.4%,占全国开采、开采权面积的98.9%,属于极高寡头垄断。此外,这种垄断不是市场竞争,而是通过国家法律法规行政授予和保护的,被称为行政垄断。新疆试验的亮点是什么?首先,将传统行政改为招标制。根据中国以前颁布的《矿产资源法》、《矿产资源调查块登记管理办法》、《石油及天然气调查、开采登记管理暂行办法》等法律法规,申请石油、天然气调查的,应当提交国务院批准设立石油公司,同意石油、天然气调查的批准文件和调查机关法人资格证书。

这种规定从字面上看似对非国有资本的进入没有限制,但实质上非国有资本很难得到国务院同意进行油气调查的认可,只有国务院认可设立石油公司,这种预认制度的存在导致了以前上游块的行政授予。在新疆试点方案中,经国务院同意,明确说明采用资格后审方法对投标人进行资格审查,开标后由评标组按投标文件规定的标准和方法对投标人资格进行审查。收到招标文件时,对投标人进行一般情况审查。投标人不是事先采用事前审查制,而是资格后审查方法,这是真正意义上的放宽市场准入。

根据此次国土部参与招标的条件,国内注册、最终绝对控股股东或最终实际控制人为国内主体、净资产10亿元的国内公司可参与投标。在这个条件范围内,无论企业、民营企业、石油企业和非石油企业都可以参加竞争。

第二,试点改革块包括增量和库存块。关于油气资源上游领域的改革,关于块的招标和转让,以前建议主要重视增量而不是库存,因为这样改革的抵抗小,成本低,操作方便。

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但是,从这次公告发表的6个部分来看,既有国家财政出资地质调查,也有没有被现有国有石油公司注册的部分(即空白部分,在改革中增加),也有中石油和中石化退出的部分(在改革中增加)。退出的区块涉及到中石油和中石化的现有利益,操作存在阻力,需要政府部门多次与国有石油公司协商沟通。这反映了国家油气资源上游改革的力量和决心,未来油气资源上游改革也与库存块有关。

第三,考试改革方案充分考虑资源所在地的利益诉求。无论是中央还是地方,无论是政府还是企业,油气资源对它们都是巨大的财富,任何改革都意味着利益的再平衡或转移,只有充分考虑各方面的利益,特别是油气资源所在地政府的利益诉求,一起扩大蛋糕,才能顺利进行改革。基于此,试点改革方案充分考虑中央地区、企业与地方之间的利益平衡,强调地方经济发展的支持,积极协调、支持新疆企业与中石油、中石化建立合作共赢、利益共享机制,在石油公司矿业权块内,以合资合作方式开展油气调查开采。

在油气调查块招标中,企业约定的调查工作量相同时,新疆企业优先获得块的中标企业转入开采后,明确规定必须在资源地注册企业的国家加大新疆油气基础地质调查工作力度,进一步了解资源家底。据中国地质调查局油气资源调查中心主任叶建良报价,新疆油气5000万吨油当量产量,单一资源税一项,新疆可增加地方税收90亿左右。

第四,试点改革方案探索建立完善的进出转让机制。一是通过块向社会公开招标,满足准入条件的企业可以参加投标,约定调查工作量多的企业中标,探索适合油气调查开采的特征,发挥市场配置资源决定性作用的竞争转让制度。

二是为了防止以前存在的包围出现,不仅不进行探索,还不能全额投入各块完成探索任务的现象,这次改革明确规定探索权三年期满后,审查探索投入,完成承诺探索工作量的,按原面积继续探索权的未完成承诺探索工作量的,按未完成比例执行履约保证书,减少块面积后继续探索权。这种规定实际上是探索建立油气资源块的退出和转让机制。当然,新疆首次开放了6个油气调查块,意味着油气上游领域的改革破冰,具有里程碑的意义,但对于油气行业整体来说,这次考试改革只是万里长征走出了第一步,而且油气资源调查开采具有高风险、高投入、高技术、长周期、高回报的特点,对竞争企业的经济实力、风险防范意识和风险控制措施等要求高,加上现在油气行业整体经历的低迷行情,国际石油巨头以低油价格冲击严格控制开采板块的成本,大幅度降低(作者是中国经济学会理事、经济学博士)。


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